Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 4 No. 187
Lunes 12 de marzo de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL QUINTO PERÍODO DE SESIONES DEL COMITÉ PARA LA REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN:

DEL 12 AL 21 DE MARZO DE 2007

El quinto período de sesiones del Comité para la Revisión de la Implementación de la Convención (CRIC 5) de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación comienza hoy en Buenos Aires, Argentina, y continuará hasta el 21 de marzo. El CRIC fue creado por la quinta Conferencia de las Partes (CdP) de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD), como órgano subsidiario de la CdP, para ayudar en la revisión regular de la implementación de la Convención con el objetivo de trazar conclusiones y hacer recomendaciones concretas a la CdP acerca de los pasos necesarios para aumentar su efectividad.

Este período de sesiones del CRIC estará dedicado a la revisión de la implementación de la Convención fuera de África, y al análisis de los informes de países desarrollados, organismos, fondos y programas pertinentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre las medidas tomadas para asistir a los programas de acción de los países afectados en regiones que están fuera de África.

Por lo tanto, el CRIC 5 considerará los informes nacionales y los resultados de las reuniones regionales en todas las regiones que están bajo revisión, esto es: Asia, América Latina y el Caribe, y el Norte del Mediterráneo y Europa Central y del Este. Y considerará los informes acerca del apoyo brindado a estas regiones por los países desarrollados Parte y otras organizaciones pertinentes. Durante la reunión también se tratará la promoción de la transferencia de tecnologías y conocimiento y la mejora de las presentaciones de informes nacionales, así como la revisión del Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación (AIDD).

BREVE HISTORIA DE LA CNULD

La Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (CNULD) es la pieza central en los esfuerzos comunitarios internacionales para luchar contra la desertificación y la degradación de la tierra. La CNULD fue adoptada el 17 junio de 1994, se abrió a la firma en octubre de 1994, entró en vigor el 26 de diciembre de 1996, y actualmente tiene 191 Partes. Esta Convención reconoce los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos de la desertificación, la importancia de redireccionar la transferencia tecnológica de manera tal que apunte a la demanda, y la participación de las comunidades locales en la lucha contra la desertificación y la degradación de la tierra. El objetivo central de la CNULD es el desarrollo de programas de acción nacionales, subregionales y regionales por parte de los gobiernos nacionales, en cooperación con los donantes, las comunidades locales y las ONGs.

NEGOCIACIÓN DE LA CONVENCIÓN: En 1992, la Asamblea General de las NU, por requerimiento de la Conferencia de las NU sobre de Medio Ambiente y Desarrollo, adoptó la resolución 47/188 pidiendo que se establezca un comité intergubernamental de negociación para la elaboración de la Convención de Lucha contra la Desertificación en aquellos países que experimentan serias sequías y/o desertificación, en especial en África (CIND). Dicho Comité se reunió cinco veces entre mayo de 1993 y junio de 1994, y redactó la CNULD y cuatro anexos de implementación regional para África, Asia, América Latina y el Caribe, y el norte del Mediterráneo. Durante la cuarta Conferencia de las Partes (CdP-4), reunida en diciembre de 2000, se produjo y adoptó un quinto anexo para Europa Central y del Este.

Antes de que la CNULD entrara en vigencia, el CIND se reunió seis veces entre enero de 1995 y agosto de 1997 para escuchar informes sobre los avances de las acciones urgentes para África y las medidas provisionales en otras regiones, y para preparar la CdP-1. Tales preparativos incluyeron una discusión sobre el programa y presupuesto de la Secretaría, las funciones y acuerdos administrativos para el mecanismo financiero de la CNULD —el Mecanismo Mundial (MM)— y el establecimiento del Comité de Ciencia y Tecnología (CCT).

CdP-1: La CdP-1 se reunió en Roma, Italia, del 29 de septiembre al 10 de octubre de 1997. El CCT tuvo, simultáneamente, su primera reunión del 2 al 3 de octubre. Las agendas de la CdP-1 y el CCT-1 consistían principalmente en aspectos organizacionales. Los delegados seleccionaron a Bonn (Alemania) como sede para la Secretaría de la CNULD y el Fondo Internacional de Desarrollo de la Agricultura (IFAD por sus siglas en inglés, FIDA en español) como organización administradora del MM. Como recomendación del CCT, la CdP estableció un panel especial para la supervisión de la continuidad del proceso de relevamiento de hitos e indicadores y decidió que el CCT-2 debería considerar los vínculos entre el conocimiento tradicional y el moderno. Además, se dedicó una sesión del plenario al diálogo entre las ONGs y los delegados. Estos últimos decidieron luego que en las futuras CdP se deberán programar diálogos similares entre las ONG.

CdP-2: La CdP-2 se reunión en Dakar, Senegal, del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 1998. El CCT se reunió en paralelo a la CdP del 1º al 4 de diciembre. Los delegados aprobaron diferentes arreglos para que la sede de la Secretaría se establezca en Bonn. Los países de Europa Central y del Este fueron invitados a presentar a la CdP-3 un proyecto de anexo de implementación regional. El CCT estableció un panel especial para el seguimiento de la discusión sobre los vínculos entre el conocimiento tradicional y el moderno.

CdP-3: Las Partes se reunieron para la CdP-3 en Recife, Brasil, del 15 al 26 de noviembre de 1999, y hubo además —en paralelo— otra reunión del CCT del 16 al 19 de noviembre. La CdP aprobó el largamente negociado Memorando de Entendimiento (MdE) relacionado con el MM. Decidió establecer un grupo de trabajo especial para el examen y análisis en profundidad de los informes sobre los programa de acciones nacionales, subregionales y regionales; y para que elabore conclusiones y proponga recomendaciones concretas sobre los próximos pasos para la implementación de la CNULD. Además, la CdP estableció un panel especial sobre conocimiento tradicional y otro sobre sistemas de alerta temprana.

CdP-4: La CdP-4 se reunió entre el 11 y el 12 de diciembre de 2000, en Bonn, Alemania. El CCT se reunió del 12 al 15 de diciembre. Los logros más notables de esta CdP fueron la adopción del quinto anexo regional para Europa Central y del Este, el comienzo de la labor del grupo de trabajo especial para el examen de la implementación de la CNULD, el comienzo de la consideración de modalidades para el establecimiento de la CEIC, el envío de propuestas para mejorar el trabajo del CCT, y la adopción de un decisión sobre la iniciativa del Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para explorar las mejores opciones para el apoyo de este Fondo a la implementación de la CNULD.

CdP-5: La CdP-5 se reunió del 1º al 13 de octubre de 2001, en Ginebra, Suiza, y el CCT se reunió —en paralelo— del 2 al 5 de octubre. La CdP se centró en el establecimiento de modalidades de trabajo para el intervalo de dos años que habría antes de la CdP-6. Entonces se pudo avanzar en una serie de áreas; principalmente en el establecimiento del CEIC, la identificaci�n de modalidades para mejorar la eficiencia y la efectividad del CCT, y el fortalecimiento de la base financiera de la CNULD tras el fuerte apoyo que obtuvo la propuesta del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para designar la degradaci�n de la tierra como una nueva �rea focal de financiamiento.

CRIC 1: La primera reuni�n del CRIC se realiz� en las oficinas centrales de la Organizaci�n de las NU para la Agricultura y la Alimentaci�n (FAO) en Roma, Italia, del 11 al 22 de noviembre de 2002. El CRIC fue establecido �de acuerdo con la decisi�n 1/CdP.5� para que examine con regularidad la implementaci�n de la CNULD, presente conclusiones, y proponga recomendaciones concretas a la CdP sobre los pr�ximo pasos a dar con respecto a la implementaci�n. Durante su primera reuni�n se analizaron presentaciones de las cinco regiones de la CNULD y se trataron las siete cuestiones tem�ticas bajo examen. (A saber: los procesos de participaci�n que involucran la sociedad civil, las ONGs y organizaciones basadas en la comunidad; los marcos y acuerdos legislativos e institucionales; los v�nculos y las sinergias con otras convenciones ambientales y, cuando corresponda, con las estrategias nacionales de desarrollo; las medidas para la rehabilitaci�n del suelo degradado, la vigilancia y la evaluaci�n de la sequ�a y la desertificaci�n; los sistemas de alerta temprana para la mitigaci�n de los efectos de la sequ�a; el acceso de pa�ses Partes afectados, particularmente pa�ses Partes en desarrollo afectados, a la tecnolog�a, al conocimiento y al saber hacer; y la movilizaci�n y coordinaci�n de recursos). La reuni�n tambi�n consider� la informaci�n sobre los mecanismos financieros de apoyo a la implementaci�n de la CNULD, el asesoramiento proporcionado por el CCT y el MM, y el informe de la Secretar�a sobre las acciones destinadas a fortalecer las relaciones con otras convenciones y organizaciones pertinentes.

CdP-6/CRIC 2: La CdP-6 se reuni� del 25 de agosto al 6 de septiembre de 2003, en La Habana, Cuba, y marc� la transici�n desde la concientizaci�n hacia la implementaci�n. Entre las cuestiones que determinaron esta transici�n, estuvo la designaci�n del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) como mecanismo financiero de la CNULD y la identificaci�n de criterios para el examen del CRIC por parte de la CdP-7. Tambi�n se avanz� sobre una serie de otras cuestiones, entre ellas: las actividades para la promoci�n y el fortalecimiento de las relaciones con otras convenciones y organizaciones internacionales relevantes; la mejora de la efectividad de la CCT; y el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. El CRIC 2 se reuni� del 26 al 29 de agosto de 2003, y trat� la revisi�n de la implementaci�n de la CNULD y sus arreglos institucionales, y la revisi�n de la informaci�n sobre el financiamiento de la implementaci�n de la CNULD por parte de agencias e instituciones multilaterales. La CdP adopt� 31 decisiones, ocho de las cuales fueron desarrolladas en la CCT y seis en el CRIC.

AIDD: En su 58� per�odo de sesiones, por la resoluci�n 58/211 del 23 de diciembre de 2003, la Asamblea General de las NU declar� al a�o 2006 como el A�o Internacional de los Desiertos y la Desertificaci�n (AIDD). Al hacerlo, la Asamblea General subray� su profunda preocupaci�n por le exacerbaci�n de la desertificaci�n y se�al� sus importantes implicancias en relaci�n con el logro de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODMs), que deben alcanzarse en 2015.

CRIC 3: La tercera reuni�n del CRIC se desarroll� del 2 al 11 de mayo de 2005 en Bonn, Alemania. En ella se revis� la implementaci�n de la Convenci�n en �frica, se analizaron cuestiones relacionadas con la implementaci�n de la Convenci�n a nivel mundial, se intercambiaron experiencias y se hicieron recomendaciones concretas para el trabajo futuro de la Convenci�n. El informe del CRIC 3 contuvo recomendaciones sobre la implementaci�n de la Convenci�n tanto en �frica como a nivel global, para que fueran consideradas y se tome decisiones al respecto en la CdP-7.

CdP-7: El s�ptimo per�odo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CdP-7) tuvo lugar en la Oficina de las NU en Nairobi, Kenya, del 17 al 28 de octubre de 2005. M�s de 1000 participantes se reunieron entonces para revisar la implementaci�n de la Convenci�n, desarrollar un MdE entre la CNULD y el FMAM, adoptar el programa y el presupuesto para el bienio 2006-2007, y revisar las recomendaciones del informe de la Unidad de Inspecci�n Conjunta de las NU, entre otros �tems de la agenda. La propuesta de incluir un �tem adicional en la agenda acerca del procedimiento de selecci�n de un Secretario Ejecutivo no fue aceptada y la discusi�n acerca de unidades regionales de coordinaci�n termin� sin la adopci�n de una decisi�n. Finalmente, la CdP adopt� 31 decisiones, muchas de las cuales trataron varios aspectos de la implementaci�n de la Convenci�n.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

ACTIVIDADES DEL AIDD: A lo largo de 2006 se realizaron una serie de conferencias y seminarios, organizados por organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y de investigaci�n, en el marco del AIDD. Hubo eventos de este tipo en Europa, Norteam�rica, �frica y Asia sobre temas que oscilaron entre la gesti�n sostenible de la tierra y la promoci�n de la sociedad civil en la CNULD, abordando tambi�n la problem�ticas de las mujeres y los j�venes en relaci�n con la desertificaci�n. La lista completa de estos eventos puede consultarse en: http://www.iisd.ca/africa/pdf/arc0601e.pdf

CONFERENCIA CONJUNTA INTERNACIONAL �LA DESERTIFICACI�N Y EL IMPERATIVO POL�TICO INTERNACIONAL�: En esta Conferencia, que se realiz� del 17 al 19 de diciembre de 2006 en Algiers, Argelia, se cerr� el AIDD y se centr� en las pol�ticas necesarias para una gesti�n exitosa de las tierras secas, tanto a nivel local como nacional, regional e internacional. Durante la conferencia, Argelia y ministros de los pa�ses �rabes presentaron una propuesta en la que se solicita a la Asamblea General de las Naciones Unidas que declara al per�odo 2010-2020 como la d�cada para los desiertos y la desertificaci�n.

CONSEJO DE ADMINISTRACI�N DEL PNUMA: El 24� per�odo de sesiones del Consejo de Administraci�n/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (CdA-24/FAMM) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) se realiz� del 5 al 9 de febrero de 2007, en Nairobi, Kenya. Tras la propuesta de Argelia, el CdA/FAMM adopt� una decisi�n recomendando a la Asamblea General que declare, durante su 62� per�odo de sesiones, al per�odo 2010-2020 como la D�cada de las NU para los Desiertos y la Lucha contra la Desertificaci�n.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Soledad Aguilar, Andrew Brooke, Alexandra Conliffe y Kunbao Xia. Editora Digital: �ngeles Estrada. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CRIC 5 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <soledad@iisd.org>.