Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 4 No. 176
Lunes 17 de octubre de 2005

SÉPTIMA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN (CdP-7):

17 AL 28 DE OCTUBRE DE 2005

La Séptima Conferencia de las Partes (CdP-7) de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países que están experimentando sequías y desertificación, en especial en África (CLD), comienza hoy en las oficinas de las NU en Nairobi, Kenia. Los delegados reunidos en la CdP-7 analizarán una serie de cuestiones, entre las que se incluyen: el programa y el presupuesto; la consideración de procedimientos adicionales o mecanismos institucionales para asistir a la CdP en la revisión regular de la implementación de la Convención; la revisión comprehensiva de las actividades de la Secretaría; la revisión de las actividades de promoción y fortalecimiento de las relaciones con otras convenciones y organizaciones internacionales pertinentes; instituciones y agencias; consideración del seguimiento de los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) pertinentes a la CLD; fundamentos, modalidades, costos involucrados, viabilidad, posibles términos de referencia y arreglos institucionales y de colaboración para las unidades de coordinación regional; consideración de los avances hechos —entre otros— por el Mecanismo Mundial, en la movilización de recursos financieros para apoyar la implementación de la CLD; la consideración de la regla 47 de las reglas de procedimiento; la consideración del informe interino sobre el estatus de la preparación des Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación que se conmemorará en 2006; y la consideración del informe sobre las relaciones entre la Secretaría y su país sede.

El Comité de Ciencia y Tecnología (CCT) se reunirá del 18 al 20 de octubre para discutir: la revisión del informe del CCT, lo que incluirá sus recomendaciones a la CdP y su programa de trabajo para el período posterior a la CdP-7, y la provisión de orientación a la misma; la vulnerabilidad y rehabilitación de la degradación de los suelos; un enfoque integrado; y el mantenimiento de la lista de expertos y la creación de un panel especial de expertos, según sea necesario, con sus términos de referencia t modalidades de trabajo.

El cuarto período de sesiones del Comité para la Revisión de la Implementación de la Convención (CRIC-4) se reunirá del 18 al 21 de octubre para: considerar el informe comprehensivo del tercer período de sesiones; revisar las políticas, modalidades operativas y actividades del Mecanismo Mundial; revisar el informe preparado por la Secretaría acerca de la ejecución de sus funciones; y considerar el informe sobre la colaboración con el Fondo para el Media Ambiente Mundial (FMAM). También se espera que en esta reunión se adopte el programa de trabajo del CRIC-5.

BREVE HISTORIA DE LA CNULD/CRIC-3

La Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (CNULD) es la pieza central en los esfuerzos comunitarios internacionales para luchar contra la desertificación y la degradación de la tierra. La CNULD fue adoptada el 17 junio de 1994, se abrió a la firma en octubre de 1994, entró en vigor el 26 de diciembre de 1996, y actualmente tiene 191 Partes. Esta Convención reconoce los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos de la desertificación, la importancia de redireccionar la transferencia tecnológica de manera tal que apunte a la demanda, y el involucramiento de las comunidades locales en la lucha contra la desertificación y la degradación de la tierra. El objetivo central de la CNULD es el desarrollo de programas de acción nacionales, subregionales y regionales por parte de los gobiernos nacionales, en cooperación con los donantes, las comunidades locales y las ONGs.

NEGOCIACIÓN DE LA CONVENCIÓN: En 1992, la Asamblea General de las NU, por requerimiento de la Conferencia de las NU sobre de Medio Ambiente y Desarrollo, adoptó la resolución 47/188 pidiendo que se establezca un comité de negociación intergubernamental para la elaboración de la Convención de Lucha contra la Desertificación en aquellos países que experimentan serias sequías y/o desertificación, en especial en África (CIND). Dicho Comité se reunió cinco veces entre mayo de 1993 y junio de 1994, y delineó la CNULD y cuatro anexos de implementación regional para África, Asia, América Latina y el Caribe, y el norte del Mediterráneo. Durante la CdP-4 en Diciembre de 2000 fue elaborado y adoptado un quinto anexo para Europa Central y del Este.

Antes de que la CNULD entre en vigencia, el CIND se reunió seis veces entre enero de 1995 y agosto de 1997 para escuchar los informes del progreso respecto de las acciones urgentes para África y las medidas provisionales en otras regiones, y para preparar la CdP-1. Las preparaciones incluyeron una discusión sobre el programa y presupuesto de la Secretaría, las funciones y acuerdos administrativos para el mecanismo financiero de la CNULD, el Mecanismo Mundial (MM), y el establecimiento del Comité de Ciencia y Tecnología (CCT).

CdP-1: La primera Conferencia de las Partes (CdP-1) se reunió en Roma, Italia, del 29 de septiembre al 10 de octubre de 1997. El CCT tuvo, simultáneamente, su primera reunión del 2 al 3 de octubre. Las agendas de la CdP-1 y el CCT-1 consistían principalmente en aspectos organizacionales. Los delegados seleccionaron Bonn (Alemania) como sede para la Secretaría Permanente de la CNULD y el Fondo Internacional de Desarrollo de la Agricultura (IFAD por sus siglas en inglés, FIDA en español) como organización administradora del MM. Como recomendación del CCT, la CdP estableció un panel especial para la supervisión de la continuación del proceso de relevamiento de hitos e indicadores y decidió que el CCT-2 debería considerar los vínculos entre el conocimiento tradicional y el moderno. Se dedicó una reunión plenaria al diálogo entre las ONGs y los delegados. Estos últimos adoptaron subsecuentemente la propuesta de que las futuras reuniones plenarias fueran dedicadas a diálogos similares de las ONG.

CdP-2: La CdP-2 se reunión en Dakar, Senegal, del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 1998. El CCT se reunió en paralelo a la CdP del 1º al 4 de diciembre. Los delegados aprobaron acuerdos para el vínculo institucional entre la CNULD y la Secretaría de las NU, y el acuerdo sobre las Oficinas Centrales con el Gobierno de Alemania. La Secretaría se trasladó a Bonn a comienzos de 1999. La CdP aprobó ajustes a su presupuesto y adoptó las reglas pendientes de procedimientos relacionadas con los miembros del Bureau, pero conservó un texto entre corchetes relacionado con la regla 47 sobre el voto mayoritario cuando falte consenso. Los países de Europa Central y del Este fueron invitados a presentar a la CdP-3 un proyecto de anexo regional de implementación. El CCT estableció un panel especial para el seguimiento de la discusión sobre los vínculos entre el conocimiento tradicional y el moderno. Los delegados consideraron, pero pospusieron hasta la CdP-3, las decisiones sobre la estrategia de la Secretaría a mediano plazo, la adopción de un Memorándum de Entendimiento (MdE) entre la CdP y FIDA respecto al MM, y una propuesta del Grupo 77 y China (G-77/China) para el establecimiento de un Comité para la Revisión de la Implementación de la Convención (CRIC).

CdP-3: Las Partes se reunieron para la CdP-3 en Recife, Brasil, del 25 al 26 de noviembre de 1999, y hubo además —en paralelo— otra reunión del CCT del 16 al 19 de noviembre. La CdP aprobó el largamente negociado MdE relacionado con el MM. Decidió establecer un grupo de trabajo especial para el examen y análisis en profundidad de los informes sobre los programa de acciones nacionales, subregionales y regionales; y para la presentación de conclusiones y propuesta de recomendaciones concretas sobre los futuros pasos en la implementación de la CNULD. Además los delegados acordaron continuar las consultas sobre el proyecto de anexo adicional de implementación regional de Europa Central y del Este, con la intención de que fuera adoptado en la CdP-4. La CdP designó un panel especial sobre conocimiento tradicional y otro sobre sistemas de alerta temprana.

CdP-4: La CdP-4 se reunió entre el 11 y el 12 de diciembre de 2000, en Bonn, Alemania. El CCT se reunió del 12 al 15 de diciembre. Los logros más notables de esta CdP fueron la adopción del quinto anexo regional para Europa Central y del Este, el comienzo de la labor del grupo de trabajo especial para el examen de la implementación de la CNULD, el comienzo de la consideración de modalidades para el establecimiento de la CEIC, el envío de propuestas para mejorar el trabajo del CCT, y la adopción de un decisión sobre la iniciativa del Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para explorar las mejores opciones para el apoyo de este Fondo a la implementación de la CNULD.

CdP-5: La CdP-5 se reunió del 1º al 13 de octubre de 2001, en Ginebra, Suiza, y el CCT se reunió —en paralelo— del 2 al 5 de octubre. La CdP se centró en el establecimiento del modalidades de trabajo para el intervalo de dos a�os que habr�a antes de la CdP-6. Entonces se pudo avanzar en una serie de �reas; principalmente en el establecimiento del CEIC, la identificaci�n de modalidades para mejorar la eficiencia y la efectividad del CCT, y el fortalecimiento de la base financiera de la CNULD tras el fuerte apoyo que obtuvo la propuesta del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para designar la degradaci�n de la tierra como una nueva �rea focal de financiamiento.

CRIC-1: La primera reuni�n del CRIC se realiz� en las oficinas centrales de la Organizaci�n de las NU para la Agricultura y la Alimentaci�n (FAO) en Roma, Italia, del 11 al 22 de noviembre de 2002. El CRIC se estableci� �de acuerdo con la decisi�n 1/CdP.5� para hacer un examen regular de la implementaci�n de la CNULD, presentar conclusiones, y proponer recomendaciones concretas a la CdP sobre los futuros pasos a dar respecto de la implementaci�n. El CRIC-1 consider� presentaciones de las cinco regiones de la CNULD, que trataban las siete cuestiones tem�ticas bajo examen: los procesos de participaci�n que involucran la sociedad civil, las ONGs y organizaciones basadas en la comunidad; los marcos y acuerdos legislativos e institucionales; los v�nculos y las sinergias con otras convenciones ambientales y, seg�n corresponda, con las estrategias nacionales de desarrollo; las medidas para la rehabilitaci�n del suelo degradado, la vigilancia y la evaluaci�n de la sequ�a y la desertificaci�n; los sistemas de alerta temprana para la mitigaci�n de los efectos de la sequ�a; el acceso de pa�ses Partes afectados, particularmente pa�ses Partes en desarrollo afectados, a la tecnolog�a, al conocimiento y al saber hacer; y la movilizaci�n y coordinaci�n de recursos. La reuni�n tambi�n consider� la informaci�n sobre los mecanismos financieros en apoyo a la implementaci�n de la CNULD, el asesoramiento proporcionado por el CCT y el MM, y el informe de la Secretar�a sobre las acciones destinadas a fortalecer las relaciones con otras convenciones y organizaciones relevantes.

CdP-6/CRIC-2: La CdP-6 se reuni� del 25 de agosto al 6 de septiembre de 2003, en La Habana, Cuba, marcando la transici�n desde la creaci�n de conciencia a la implementaci�n. Entre las cuestiones que marcaron esta transici�n, estuvieron la designaci�n del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) como mecanismo financiero de la CNULD y la identificaci�n de criterios para el examen del CRIC de la CdP-7. Tambi�n se avanz� sobre una serie de otras cuestiones, entre ellas: las actividades para la promoci�n y el fortalecimiento de las relaciones con otras convenciones y organizaciones internacionales relevantes; la mejora de la efectividad de la CCT; y el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. La CdP adopt� 31 decisiones, ocho de las cuales fueron desarrolladas en la CCT y seis en el CRIC.

El CRIC-2 se reuni� del 26 al 29 de agosto de 2003m, y trat� la revisi�n de la implementaci�n de la CLD y sus arreglos institucionales, y la revisi�n de la informaci�n sobre el financiamiento de la implementaci�n de la CLD por parte de agencias e instituciones multilaterales.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

TALLER SOBRE BOSQUES Y ECOSISTEMAS DE BOSQUES: El taller sobre �Bosque y ecosistemas de bosques: promoci�n de las sinergias en la implementaci�n de las tres convenciones de R�o� se llev� a cabo del 5 al 7 de abril de 2004, en Viterbo, Italia. El taller fue organizado por las Secretar�as de la CLD y la Convenci�n de las NU sobre la Diversidad Biol�gica, en cooperaci�n con la Secretar�a de la Convenci�n Marco de las NU sobre el Cambio Clim�tico. El objetivo del taller fue impulsar la implementaci�n de acciones espec�ficas a nivel local, sobre bosques y ecosistemas de bosques, su uso y conservaci�n, y el desarrollo de procesos sin�rgicos en este sector de modo de contribuir a una implementaci�n m�s efectiva de las convenciones de R�o.

REUNIONES REGIONALES: Desde la CdP-6 se han mantenido una serie de reuniones regionales. Entre ellas:

�frica: la reuni�n de lanzamiento de la Red del Programa Tem�tico sobre Energ�as Renovables y Tecnolog�as Ecol�gicas Ambientalmente Racionales (5 al 7 de mayo de 2004, Nairobi); la reuni�n de lanzamiento de la Red del Programa Tem�tico sobre Sistemas Sostenibles de Producci�n Agr�cola (22 al 24 de noviembre de 2004, T�nez).

Asia: Reuni�n de los Miembros de la regi�n de Asia del Grupo de Expertos (3 al 5 de febrero de 2004, Tokio); el lanzamiento de la reuni�n de la Red del Programa Tem�tico sobre la Implementaci�n de Programas Integrados de Desarrollo del �rea Local (7 al 9 de junio, Islamabad, Pakist�n); Primera Reuni�n Regional de Consulta sobre la Iniciativa de Abu Dhabi para la Implementaci�n de las Actividades Prioritarias del Programa de Acci�n Regional (21 al 23 de marzo de 2005, Abu Dhabi, EAU).

Am�rica Latina y el Caribe: Reuni�n de lanzamiento de la Red del Programa Tem�tico sobre Manejo Integrado de los Recursos de Agua (13 al 15 de diciembre de 2004, Caracas, Venezuela); 10� Reuni�n Regional de ALC para la Implementaci�n de la CLD (29 al 31 de agosto de 2005, S�o Luis, Brasil).

Norte del Mediterr�neo: Reuni�n regional para el fortalecimiento de la cooperaci�n entre los pa�ses del norte del Mediterr�neo en el campo de la gesti�n de los recursos del suelo (17 al 18 de mayo de 2004, Bonn, Alemania).

CRIC-3: El tercer per�odo de sesiones del CRIC se realiz� del 2 al 11 de mayo de 2005, en Bonn, Alemania. Entonces, se examin� la implementaci�n de la Convenci�n en �frica, se consideraron cuestiones relativas a la implementaci�n de la Convenci�n a nivel global, se compartieron experiencias y se realizaron recomendaciones concretas para el futuro trabajo de la Convenci�n. El CRIC-3 concluy� su trabaj� adoptando un informe �que contiene recomendaciones y conclusiones sobre la implementaci�n de la Convenci�n tanto en �frica como a nivel global� que ser� elevado a la consideraci�n de la S�ptima Conferencia de las Partes (CdP-7).
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Andrey Vavilov, Ph.D., Peter Wood, Kunbao Xia, y Sarantuyaa Zandaryaa, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CLD CdP-7 puede ser contactado por correo electr�nico en <changbo@iisd.org>.