Publié par L'Institut International du Développement Durable (IIDD)

Vol. 04 No. 170
Mercredi 3 Septembre 2003

Les délégués se sont réunis en séances du matin et de l'après-midi, pour procéder à des échanges de vues au cours d'un groupe de discussion inter-agence qui a englobé des exposés présentés par les chefs d'agence et au cours d'une session de dialogue interactif, avec les ministres. Le matin, les chefs d'Etat et de gouvernement ont conclu leur table ronde par une Déclaration. Des consultations officieuses autour de la question des Unités Régionales de Coordination (URC) ont eu lieu tout au long de la journée, et un autre groupe s'est réuni, l'après-midi, pour se pencher sur les résultats du SMDD, l'Article 47 du Règlement intérieur, le suivi des réunions régionales, et les synergies.

Le groupe de discussion inter-agences s'est réuni pour examiner le thème: "La CCD: nouvelle opportunité pour l'amélioration de cadre de la coopération en matière d'APD pour la promotion du développement durable dans les écosystèmes arides." La session était modérée par Ian Johnson, Vice-président de la Banque Mondiale.

Hamdallah Zedan, Secrétaire Exécutif de la CDB, a mis l'accent sur les synergies entre les trois conventions de Rio, et a donné un aperçu sur les travaux menés actuellement par le Secrétariat de la CDB dans le domaine de la biodiversité des zones arides. Koos Richelle, Directeur Général du Développement, à la Commission Européenne, a parlé de l'importance de l'intégration des PAN dans une stratégie nationale unique. Len Good, CEO du FEM, a souligné l'engagement fort du FEM en faveur de la mise en œuvre de la CCD, avec 500 millions de dollars réservés à cette fin, sur une période de trois ans. Jack Wilkinson, Président de la Fédération International des Producteurs Agricoles, a appelé à l'implication des agriculteurs dans les processus décisionnels.

Lennart Båge, Président du Fonds International pour le Développement Agricole, a mis en exergue l'importance de l'intégration des questions ayant trait à la désertification dans les plans de développement nationaux, et des travaux menés sur les indicateurs de la désertification. Abdoulie Janneh, Administrateur Adjoint du PNUD, a appellé à l'amélioration des moyens de subsistance des femmes dans les zones rurales, en vue de concrétiser les ODM et vaincre la désertification. Shafqat Kakakhel, Directeur Exécutif Adjoint du PNUE, a indiqué que la désertification est un défi pluridimensionnel exigeant l'effort conjoint de l'ensemble des Parties et de toutes les agences. Pekka Patosaari, chef du Forum des Nations Unies pour les Forêts (FNUF), a noté que les travaux du FNUF et de la CCD sont complémentaire, et a encouragé l'amélioration de la coopération et des synergies entre les deux Secrétariats. Joke Waller-Hunter, Secrétaire Exécutif de la CCCC, a noté que les effets adverses du changement climatique aggravent la désertification, et que les mesures visant à promouvoir l'adaptation aux changements climatiques contribuent à l'allégement de la pauvreté et à la lutte contre la désertification.

Au cours du débat qui a suivi, les ministres ont souligné la nécessité d'impulser les partenariats, d'évaluer la qualité et la méthodologie des projets, d'accroître les financements, et de traiter la vulnérabilité des PEID. BURKINA FASO a souligné que la CCD constitue le cadre idéal pour la concrétisation de l'aide aux pauvres. Le BOTSWANA appelé le groupe de discussion à procéder à l'identification des mesures permettant l'instauration d'une utilisation durable des terres et de la faune et de la flore sauvages, et la sauvegarde des vies humaines. L'AFRIQUE DU SUD a appelé à l'accroissement de la coopération entre les AEM et les agences multilatérales, et a fait part de son regret quant au déséquilibre de la répartition hommes-femmes, au sein du groupe de discussion. CUBA a mis en relief la portée de la coopération sud-sud et a souligné le nécessité, à l'échelon national, de capacités aptes à interpréter les données scientifiques et techniques.

Le CAMEROUN a appelé les participants à tirer les enseignements nécessaires de l'expérience des pays exposés à la désertification et à la dégradation des terres, en vue de mieux identifier les solutions. Le PAKISTAN a suggéré que les fonds soient répartis de manière égalitaire, entre les régions, et a appelé le FEM à fournir des détails sur les montants disponibles, et sur les conditions exigées pour l'élaboration des programmes et projets. Le BANGLADESH a appelé à davantage d'APD pour le renforcement des capacités et la promotion de moyens de subsistance durables. La ZAMBIE a requis de la Banque Mondiale et du FIDA, la fourniture d'éclaircissements sur les financements disponibles pour les programmes de soutien aux moyens de subsistance durable et à sécurité alimentaire, en particulier, dans les zones rurales, qui ne suscitent pas l'intérêt des sources de financement traditionnelles.

Le modérateur a clos le débat en signalant que les agences traiteront, de manière officieuse, les questions particulières posées par les pays.

DIALOGUE INTERACTIF DES MINISTRES: La Présidente Simeón Negrín a désigné Pierre Marc Johnson (Canada) au poste de modérateur, et les délégués ont élu Anne Marie Skjold (Norvège), au poste de rapporteur du dialogue interactif des ministres. Le modérateur a demandé à nombre de pays de réagir aux remarques du groupe de discussion inter-agence.

La représentante de la BARBADE a souligné l'absence de financement comme étant le motif le plus important de l'insuffisance des actions visant à faire avancer l'agenda de l'atténuation et la résolution des "menaces environnementales." Elle a mentionné le problème de la longueur des cycles d'approbation des projets et les critères compliqués de pré-qualification comme étant autant d'obstacles entravant la concrétisation des projets. Elle a affirmé que les Caraïbes souffrent du déclin de l'APD, dû à une perception erronée de la réalité de la richesse de la région. Le PAKISTAN a souligné le besoin d'une étroite collaboration entre les agences de développement et les pays en développement. Notant que la CCD dispose de moyens plus faibles que ceux des autres conventions, le délégué a indiqué que sa mise en œuvre nécessite le soutien des agences donatrices. Il a indiqué également que les projets doivent être élaborés en concertation avec les pays en développement. Le délégué des ETATS-UNIS a déclaré que la mise en œuvre doit être plutôt sous le contrôle des pays que sous celui des donateurs. Il a mis en relief la participation active des parties prenantes, y compris les ONG, les femmes et les organisations d'agriculteurs. Au sujet du financement, il a noté que la mise en œuvre doit attirer l'investissement du secteur privé et de ses sources à la fois extérieures et intérieures, qui peuvent contribuer au co-financement et à l'amélioration de la productivité des femmes et des hommes, pour l'éradication de la pauvreté.

REMARQUES INTRODUCTIVES: Plusieurs ministres ont été sollicités de faire des remarques introductives sur le thème examiné par le groupe de discussion inter-agence.

Au sujet des flux de l'APD réservés au développement rural, le BURKINA FASO a noté le déclin enregistré dans ce domaine, et a identifié le développement rural effectif comme étant une priorité pour l'éradication de la pauvreté. S'agissant de l'éradication de la pauvreté, L'AFRIQUE DU SUD a noté que l'APD peut aider: à la mise en œuvre de programmes visant à l'amélioration de l'infrastructure rurale et de l'accès aux marchés; à l'accroissement de l'approvisionnement alimentaire; à l'extension des zones bénéficiant de programmes de gestion durable des terres et de systèmes crédibles de contrôle des ressources en eau; et au renforcement de la recherche agricole. L'INDONESIE a déclaré que la pauvreté persistante crée des conditions qui risquent de mener à des conséquences sociales et politiques dangereuses aux échelons nationaux et départementaux. Au sujet de l'aptitude de la CCD à concrétiser ses priorités stratégiques, l'UE a indiqué que des mesures à long-terme, visant à une décentralisation politique, institutionnelle et fiscale, sont nécessaires, pour la promotion des communautés locales. Au sujet du FEM et des synergies, la GEORGIE a noté que la mise en œuvre de la CCD sera plus efficace lorsque les Parties reconnaîtront que la désertification est un fléau qui affecte le monde entier, et pas uniquement les pays africains. Le GUATEMALA a décrit les actions menées aux échelons national et régional, visant à la création de synergies entre les correspondants des conventions pertinentes, pour une utilisation plus efficace des ressources mises à disposition par le FEM.

Le Président Castro Ruz a réuni de nouveau la table ronde des chefs d'Etat et de gouvernement, rappelant aux participants que leur tâche consiste à débattre et à conclure l'élaboration d'une Résolution. Plusieurs orateurs ont réitéré l'importance des campagnes d'éducation et d'alphabétisation, de la coopération sud-sud, et de l'établissement d'un nouvel ordre économique mondial. Le représentant du PARLEMENT ANDIN a proposé l'élaboration d'une résolution soulignant l'engagement à travailler de manière concertée avec les pouvoirs législatifs, en vue de coordonner les politiques locales, nationales, sous-régionale et régionales, et qui serait indépendante de la Déclaration finale. Le Secrétaire Exécutif de la CCD, Diallo, a proposé que cela soit envisagé pour le prochain Forum des Parlementaires. Le Président Castro Ruz, le VENEZUELA et SAINT VINCENT ET GRENADINES ont procédé à un échange de vue sur la question de la pauvreté, mettant en relief, l'insuffisance de l'APD et les structures inéquitables du commerce international. L'AFRIQUE DU SUD a souligné l'importance de la question de la paix et de la s�curit�.

Le Secr�taire Ex�cutif de la CCD, Diallo, a ensuite pr�sent� la D�claration, pour adoption. La D�claration r�affirme la n�cessit� de mettre en application le PMAJ, reconna�t la CCD comme �tant l'un des outils les plus importants pour l'�radication de la pauvret�, et rappelle le Chapitre 17 du Plan d'action 21, qui reconna�t que les PEID sont �cologiquement fragiles et qu'ils constituent un cas particulier dans la perspective du d�veloppement durable. Elle engage les gouvernements � poursuivre la paix, le d�veloppement durable, le multilat�ralisme et le respect du droit international. La D�claration note �galement que les personnes vivant dans zones touch�es doivent �tre au centre de tous les programmes de lutte contre la d�sertification, et encourage l'am�lioration des conditions �conomiques, sociales et environnementales des pauvres. Elle appelle l'OMC � prendre note des effets exerc�s par les subventions accord�es dans les secteurs de l'agriculture et du commerce, sur le d�veloppement rural et le probl�me de la d�sertification, et � envisager leur suppression. Elle invite l'ensemble des Parties touch�es � int�grer la CCD dans les strat�gies nationales de d�veloppement durable, et d'inclure les programmes de lutte contre la d�sertification dans les politiques concernant les terres, l'eau, le d�veloppement rural, les for�ts, l'�nergie et l'�ducation et la culture.

UNITES REGIONALES DE COORDINATION: Le travail de r�daction s'est poursuivi tout au long de la journ�e. Plusieurs Parties ont pr�f�r� une d�cision ratifiant l'existence de trois URC, d'autres ont estim� que davantage de donn�es sont n�cessaires pour garantir une prise de mesure par la CdP. Deux propositions textuelles ont �t� avanc�es. L'une, requiert du Secr�tariat, d'entreprendre une �tude de faisabilit�, � co�t �valu�, des arrangements de collaboration, "utilisant au mieux les entit�s r�gionales et sous-r�gionales disponibles," et de la soumettre � la consid�ration de CdP-7. L'autre proposition demande la soumission des points de vue sur les fonctions et les modalit�s des URC, d'ici le 1^er avril 2004. Elle requiert �galement du Secr�tariat, la compilation des soumissions, l'�laboration d'une �tude de faisabilit� pr�liminaire, pour examen, par un atelier organis� en conjonction avec la CRIC-3, et l'�laboration d'un rapport formel sur la faisabilit�, pour la CdP-7, o� sera finalis� le cahier des charges des URC.

RESULTATS DU SMDD: Les d�l�gu�s ont poursuivi leurs consultations officieuses, examinant un papier r�vis� soumis par le mod�rateur, rest� lourdement crochet�.

SUIVI DES REUNIONS REGIONALES: Le groupe n'a pas �t� en mesure de s'accorder sur le texte invitant les pays industrialis�s et les agences multilat�rales � contribuer volontairement aux activit�s de mise en �uvre des programmes d'action, certains pays industrialis�s pr�f�rant l'insertion d'une r�f�rence aux "diverses agences int�ress�es, � la fois publiques et priv�es," et la suppression du terme "industrialis�s" du libell� rest� entre crochets.

ARTICLE 47 DU REGLEMENT INTERIEUR: Les participants ont examin� le papier officieux soumis par le mod�rateur du comit� de r�daction officieux. Les Parties ont d�lib�r� du point de savoir si la question devait �tre examin�e au cours de cette CdP ou �tre report�e � la CdP-7.

SYNERGIES: Dans les consultations officieuses convoqu�es sur la question des synergies, un groupe de pays a sugg�r� l'insertion d'un libell� sur l'acc�s des PEID, aux ressources financi�res relevant du programme op�rationnel du FEM pour la gestion durable des terres. Le sujet sera repris mercredi 3 septembre.

Sur une note positive, le Secr�tariat de la CCD a sign�, mardi, un M�morandum d'Entente avec le Secr�tariat de la Convention sur les Esp�ces Migratrices. Plusieurs d�l�gu�s esp�rent que cet �v�nement donnera une nouvelle impulsion aux consultations officieuses autour de la question des synergies. Certains ont, toutefois, fait part de leurs r�serves concernant le risque de voir l'�v�nement passer pour une sorte de "note mineure de bas de page" en comparaison avec ceux de la signature de la R�solution finale, par les chefs d'Etat, et de la d�claration Conjointe des groupes de pays africains, des Cara�bes, du Pacifique et de l'UE.

REUNION EXTRAORDINAIRE: Le groupe de discussion inter-agence se r�unira de nouveau de10h � 13h, en Salle 1, pour conclure le dialogue interactif avec les ministres et entendre les d�clarations des chefs de d�l�gations, des agences des Nations Unies et des organisations internationales.

PLENIERE DE LA CdP: La CdP se r�unira de 15h � 18h, en Salle 1, pour examiner les projets de d�cisions transmis par le CST et le CRIC.

CONSULTATIONS OFFICIEUSES: Des consultations officieuses seront men�es tout au long de la journ�e, pour poursuivre la r�daction des d�cisions de la CdP concernant les URC, le programme et budget, les synergies, les r�sultats du SMDD, et l'Article 47 du R�glement int�rieur.