Publié par L'Institut International du Développement Durable (IIDD)

Vol. 04 No. 164
Mardi 26 Août 2003

La Sixième Conférence des Parties (CdP-6) de la Convention sur la Lutte Contre la Désertification (CCD) s'est ouverte le lundi après-midi 25 août à La Havane, à Cuba.

Au cours de la cérémonie inaugurale, les délégués ont entendu les déclarations du Président de l'Assemblée Nationale de Cuba et du Secrétaire Exécutif de la CCD. Au cours de la Plénière d'ouverture, les délégués ont procédé à l'élection du Président de la CdP-6 et des autres membres du Bureau, y compris les Présidents du CST et du CRIC, et ont adopté l'ordre du jour et organisation des travaux. Les Parties ont également examiné l'accréditation d'organisations observatrices.

La CdP-6 a été inaugurée par une cérémonie musicale et théâtrale. Ricardo Alarcon de Quesada, Président de l'Assemblée Nationale, a mis en exergue l'engagement de son pays en faveur de la lutte contre la désertification et du soutien du Secrétariat de la CCD, en vue de s'assurer de la réussite de la CdP-6. Il a exprimé l'espoir de voir le résultat final de la réunion, être marqué non pas seulement de bonnes intentions, mais également d'engagements concrets. Il a donné un aperçu sur l'impact de la désertification et de la sécheresse dans les pays en développement, notant que ces dernières sont étroitement liées au sous-développement, à la pauvreté et à la dégradation environnementale. Il a affirmé que la désertification est un problème à la fois économique, social et environnemental constituant une véritable épreuve pour la survie humaine. Il a noté qu'en dépit d'une "dette écologique très évidente," il y a peu d'engagements de la part des pays industrialisés à se s'acquitter des responsabilités qui sont les leurs, dans le cadre du Principe 7 de la Déclaration de Rio concernant les responsabilités communes mais différentiées. Il a évoqué les efforts probants fournis par Cuba dans le domaine de la lutte contre l'érosion et la dégradation des sols, depuis 1959, et a souligné le rôle des gouvernements et de la société civile dans le domaine de la lutte contre la dégradation des terres et de l'amélioration de la qualité de vie.

Dans sa déclaration d'ouverture, Hama Arba Diallo, Secrétaire Exécutif de la CCD, a exprimé son appréciation à l'endroit du gouvernement cubain, pour l'accueil de la CdP-6, et a fait l'éloge de l'expérience cubaine dans le traitement de la pauvreté rurale. Il a remercié aussi les divers gouvernements, agences des Nations Unies et les ONG pour les contributions apportées à la session. Il a mis en relief le SMDD et les autres processus qui "convergent" pour fournir aux Parties "les éléments nécessaires à la construction d'un processus de mise en œuvre crédible," et a souligné l'importance de voir le Fonds pour l'environnement mondial (FEM) devenir le mécanisme de financement de la CCD. Il s'est félicité, enfin, de l'adhésion "quasi-universelle" à la CCD.

Le Président de la CdP-5, Charles Bassett (Canada), a ouvert la CdP-6 et a requis l'observation d'une minute de silence en l'honneur de Sergio Vieira de Mello, Représentant Spécial de l'ONU en Irak, et des autres membres du personnel qui ont perdu leurs vies dans l'attaque perpétrée contre les bureaux des Nations Unies en Irak, le 19 août 2003.

Notant que le SMDD a reconnu la lutte contre la désertification comme étant une contribution majeure à la réduction de la pauvreté, il a souligné l'importance de l'action visant à la réduction de la pauvreté et de la prévention de la dégradation environnementale, et à créer, pour les pauvres, des opportunités de jouir de vies plus sûres, plus saines et plus prospères. Il a indiqué que les délégués travailleront pour une meilleure définition du partenariat entre la CCD et le FEM, en vue de fournir aux Parties de la CCD, les outils nécessaires à la réalisation de résultats efficaces. Mettant en relief le besoin de passer de la défense des politiques au renforcement des institutions en vue de la mise en œuvre, il a noté que la volonté politique doit aboutir à l'intégration des questions touchant à la désertification dans la planification plus large du développement, de manière à ce que les ressources nationales et internationales soient accessibles à tous et utilisées de façon plus efficace.

Les délégués devaient, ensuite, élire, par acclamation, Rosa Elena Simeón Negrín, Ministre Cubaine des Sciences, des Technologies et de l'Environnement, Président de la CdP-6. La Présidente Simeón Negrín a fait part de son espoir de voir la CdP-6 réaliser des progrès réels vers l'instauration d'un monde meilleur. Elle a souligné que les modes non-durables actuels de consommation, en particulier, dans le monde industrialisé, doivent être inversés. Faisant part de sa confidence en la capacité des êtres humains à aplanir les obstacles les plus difficiles, elle a attiré l'attention sur le fait: que 54 pays sont, aujourd'hui, plus pauvres que dans les années 90; que 1,2 milliards de personnes vivent dans la pauvreté absolue; que 1,3 milliards de personnes vivent sur des terres fragiles qui ne leur fournissent pas des moyens de subsistance stables; que la répartition élémentaire continue à être inégale; et que les ressources naturelles sont en déclin.

Le Secrétaire Exécutif de la CCD, Hama Arba Diallo, a noté que la CdP-6 fournit le contexte nécessaire à l'évaluation des progrès réalisés dans la mise en œuvre de la CCD, et a fait part de son espoir de voir les Parties prendre les mesures appropriées permettant de traduire en action l'engagement politique en faveur de la lutte contre la désertification et de l'atténuation des effets des sécheresses. Il a noté que l'objectif ultime consiste à fournir aux pays touchés, les moyens de base nécessaires à la mise en œuvre de la CCD, et affirmé que dans nombre de pays, les conditions de vie dans les zones arides, semi-arides et sub-humides sont en train de se dégrader dans beaucoup de pays.

Faisant observer que des facteurs climatiques et anthropiques sont en train d'aggraver la désertification et les sécheresses, qu'ils doivent être contrés par une mise en œuvre plus efficace de la CCD. Il a noté que plus de 30 pays africains, 16 asiatiques et sept pays d'Amérique Latine et Caraïbes ont finalisé leurs PAN. Il a indiqué que le Secrétariat est focalisé sur l'assistance devant être fournie aux pays en développement, dans l'élaboration de leurs PAN, la préparation de leurs rapports nationaux soumis à la CRIC-1, et la mise en place d'un grand éventail d'activités ayant trait aux PASR et aux PAR. Il a noté que bon nombre de pays en développement, continuent à compter sur les contributions volontaires canalisées par le Secrétariat. Il a indiqué que le Secrétariat se devait de fournir une assistance à l'ensemble des pays touchés, en Afrique, en Asie et en Amérique Latine et Caraïbes, pour leur permettre de participer à la CRIC-1. Le Secrétaire Exécutif, Diallo, a noté que le Secrétariat a apporté, entre autres, son appui aux pays africain dans la préparation de concertations avec les donateurs, visant à conclure des accords de partenariat, et a facilité l'élaboration des propositions de projets concernant la lutte contre la désertification, dans le cadre du nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique (NEPAD).

ADOPTION DE L'ORDRE DU JOUR: La Présidente Simeón Negrín a noté que le Groupe Amérique Latine et Caraîbes (GRULAC) a requis de la CdP l'insertion d'un point portant sur: le besoin, les modalités, les coûts impliqués dans, et la faisabilité et les termes de références éventuels des unités de coordination régionales, en tant que points séparés de l'ordre du jour. Les Parties ont adopté l'ordre du jour (ICCD/COP(6)/1), moyennant des amendements oraux.

ELECTION DES MEMBRES DU BUREAU: La Présidente Simeón Negrín a annoncé les nominations régionales aux postes de Vice-présidence de la CdP-6. Les délégués ci-après ont été nominés: au nom du Groupe africain, Mohammed Arrouchi (Maroc) et Bongani Masuku (Swaziland); pour le Groupe asiatique, Yi Xianliang (Chine) et Saad Al Numeiry (Emirats Arabes Unis); pour le Groupe Europe de l'Est, Vladimir Savchenko (Biélorussie) et Kulauzov Dóra (Hongrie); et pour le Groupe Amérique Latine et Caraïbes, Ana María Hernandez Salgar (Colombie). S'agissant de l'élection du Président du CST, la Présidente Simeón Negrín a noté que le Groupe Europe Occidentale et Autres Groupes, a nominé Ricardo Valentini (Italie). Elle a indiqué que les consultations se poursuivront autour de la question de l'élection du reste des membres du Bureau.

ORGANIZATION DES TRAVAUX: La Présidente Simeón Negrín a requis des Parties, de considérer la possibilité d'établir une Grande Commission (GC) pour le traitement des questions en suspens et la recommandation de décisions, pour adoption par la CdP. La GC doit procéder à l'examen: du programme et budget; des procédures ou des mécanismes institutionnels additionnels, aux fins d'aider la CdP dans les revues régulières de la mise en œuvre de la CCD; des activités de promotion et de renforcement des liens avec les diverses conventions et organisations internationales pertinentes, les institutions et les agences; des unités de coordination régionale; des conclusions du SMDD, pertinentes à la CCD; de l'Article 47 du Règlement intérieur; du programme de travail de la CdP-7; et de tout autre sujet jugé approprié. Les Parties se sont accordées sur l'établissement de la GC. La Présidente Simeón Negrín a ensuite proposé Ositadinma Aneadu (Nigeria) comme Président de la GC. La JAMAIQUE, la SYRIE et le SWAZILAND ont exprimé leur soutien aux nominations. Le délégué des Etats Unies a souhait� savoir � quel titre Ositadinma Aneadu pr�sidera-t-il la GC, �tant donn� qu'il n'est pas l'un des candidates nomin�s pour la Vice-pr�sidence de la CdP-6. Le Secr�tariat a pr�cis� qu'il servira de membre d'office du Bureau, pour aider le Pr�sident. Les Parties ont approuv� la nomination.

Au sujet de l'actuel Pr�sident du CRIC, la Pr�sidente Sime�n Negr�n a signal� que Rogatien Biaou (B�nin) ne participera pas � la CdP-6, compte tenu de ses responsabilit�s minist�rielles. Elle a indiqu� que Mohammed Mahmoud Ould El Ghaouth (Mauritanie) a �t� s�lectionn� pour le R�le du Pr�sident du CRIC, comme rempla�ant.

ACCREDITATION D'ORGANISATIONS: Les Parties ont approuv� les organisations intergouvernementales et non gouvernementales propos�es pour l'accr�ditation aupr�s de la COP.

La visibilit� internationale de la session a re�u un coup de pouce vigoureux, Fidel Castro Ruz faisant une apparence � la c�r�monie dans le Palacio de Convenciones. Le chiffres finaux doivent encore �tre v�rifi�s, mais, selon le Secr�tariat, le nombre de Chefs d'Etat et de Gouvernement, attendus � La Havane, serait au nombre de vingt. Ajout� � plus de 100 repr�sentants de niveau minist�riel, 80 membres de parlement, et plus de 200 ONG. Certains observateurs ont fait remarquer que les autorit�s cubaines sont en train de s'efforcer � fournir les meilleurs arrangements possibles, au titre de 2000 participants se sont rassembl�s en la Salle I. L'atmosph�re cr��e ne manquera pas d'avoir un impact important sur la CdP-6, dont les participants feront certainement de leurs mieux pour en faire une "session de mise en �uvre." Des d�l�gu�s ont fait observer que ce sentiment a �t� un th�me r�curant dans nombre de d�clarations faites le premier jour de la conf�rence. Toutefois, la CdP a commenc� par une impasse inattendue, celle concernant l'�lection et la repr�sentation r�gionale des membres du Bureau, avec des divergences dans les points de vue des Parties Africaines, retardant ainsi la s�ance pl�ni�re de la session.

Regardant vers les d�lib�rations des deux semaines � venir, un observateur a identifi� plusieurs questions � l'ordre du jour de la COP-6: le budget accru du Secr�tariat pour la biennale 2004-5; l'�laboration du M�morandum d'Entente concernant la d�signation du FEM, m�canisme de financement de la CCD; et les proc�dures devant encadrer la revue du CRIC, � la CdP-7.

Certains d�l�gu�s de pays en d�veloppement attendent avec impatience, le segment minist�riel de haut niveau, et l'occasion de proc�der � un �change de points de vue, sur le lien entre la mise en �uvre de la CCD et les n�gociations agricoles bloqu�es, � la prochaine cinqui�me r�union Minist�rielle de l'organisation mondiale du commerce, � Canc�n, la semaine suivant la fin de la CdP-6.

PLENIERE DE LA CdP: La Pl�ni�re se d�roulera dans la Salle 1 � partir de 10h, pour entendre les d�clarations des Parties, des agences des Nations Unies et des observateurs.

GRANDE COMMISSION: La GC se r�unira dans la Salle 1, apr�s la cl�ture de la Pl�ni�re. Les questions qui seront examin�es englobent: le programme et le budget de la biennale 2004-5, et la faisabilit� et les termes de r�f�rence �ventuels des unit�s de coordination r�gionale.

COMITE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE: Le CST se r�unira dans la Salle 4, de 10h � 13h puis de 15h � 18h. Il se penchera sur le fichier d'experts ind�pendants, le recensement et l'�valuation des r�seaux, institutions, agences et organes disponibles, et l'am�lioration de l'utilit� et de l'efficacit� du CST.

COMITE CHARGE DE LA MISE EN �UVRE DE LA CONVENTION: Le CRIC se r�unira dans la Salle 1, de 15h � 18h, pour proc�der � l'examen du rapport de la CRIC-1, la revue g�n�rale des activit�s du Secr�tariat, et des progr�s accomplis par les pays touch�s Parties, et du rapport concernant l'am�lioration de la mise en �uvre des obligations relevant de la CCD.